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《政府工作報告》透露應急管理和消防改革方向
時間：2019-03-11 14:18:05 
今年的《政府工作報告》首次提到了“消防”，曹剛律師認為，改革政府機構設置和職能配置，組建應急管理部以來，《政府工作報告》首次以宏觀角度，指出了應急管理乃至消防改革的方向和當前重點任務，意義重大，影響深遠。曹剛律師作以下四個方面解讀。
《政府工作報告》肯定了應急管理工作的整體成績。在對2018年工作回顧時，從推進法治政府建設和治理創(chuàng)新，保持社會和諧穩(wěn)定的高度，“改革和加強應急管理，及時有效應對重大自然災害，生產(chǎn)安全事故總量和重特大事故數(shù)量繼續(xù)下降?！?/span>
“思危方能居安”，《政府工作報告》也指出了面臨的問題和挑戰(zhàn)。其中，雖然涉及整體但也存在于應急管理乃至消防改革進程中的，包括：
一是實體經(jīng)濟困難較多，營商環(huán)境與市場主體期待還有差距。
二是去年還發(fā)生了多起公共安全事件和重大生產(chǎn)安全事故，教訓極其深刻。
三是政府工作存在不足，一些改革發(fā)展舉措落實不到位，形式主義、官僚主義仍然突出，督查檢查考核過多過頻、重留痕輕實績，加重基層負擔。
四是少數(shù)干部懶政怠政。臨近3月31日的地方機構改革任務期限，有關消防許可審批和執(zhí)法方式的改革，以及服務實體經(jīng)濟改善營商環(huán)境的改革措施，有的尚未落地。涉及消防工作的基本法律法規(guī)也尚未完成修訂。時間緊，任務重。
《政府工作報告》提出應急管理工作由組建階段向常態(tài)運行轉變。《政府工作報告》從加快發(fā)展社會事業(yè)，更好保障和改善民生的角度，提出2019年要健全國家應急體系，提高防災減災救災能力。加強安全生產(chǎn)，防范遏制重特大事故。曹剛律師理解，這一條實質(zhì)是要求應急管理部門從組建階段進入完全常態(tài)化運行階段，至關重要。
其中，既包括完成應急體系建設，即構建統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的中國特色應急管理體制。既包括完成職能轉變，即堅持以防為主、防抗救結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合滅災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，提高國家應急管理水平和防災減災救災能力，防范化解重特大安全風險。既要求應急管理部門及其消防機構等監(jiān)管者，要堅持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首位，確保受災群眾基本生活，加強應急預案演練，增強全民防災臧災意識，提升公眾知識普及和自救互救技能，切實減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。也要求單位等社會主體，要樹立安全發(fā)展理念，堅持生命至上、安全第一，完善安全生產(chǎn)責任，堅決遏制重特大安全事故。
第四
《政府工作報告》指出了應急管理乃至消防改革的重點。曹剛律師注意到，《政府工作報告》在提到做好今年工作時，要處理好政府與市場的關系，依靠改革開放激發(fā)市場主體活力。要大力推進改革開放，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，放寬市場準入，加強公正監(jiān)管，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，讓各類市場主體更加活躍。從四個方面提出了應急管理乃至消防改革的重點任務：
一是政府要堅決把不該管的事項交給市場，最大限度減少對資源的直接配置，審批事項應減盡減，確需審批的要簡化流程和環(huán)節(jié)，讓企業(yè)多用時間跑市場、少費功夫跑審批。前期消防產(chǎn)品許可監(jiān)管的改革措施將完全落地。
二是對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運營，堅決克服“準入不準營”的現(xiàn)象；據(jù)此，賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場及公共娛樂場所等公眾聚集場所，在投入使用、營業(yè)前的消防許可審批手續(xù)，有望取消。
三是在全國推開工程建設項目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短。今年，消防部門原有的建設工程消防設計審核、消防竣工驗收等許可和相關消防備案職責，有望納入住建部門職責范圍，以實現(xiàn)“一窗受理、限時辦結”“最多跑一次”的工程建設項目審批制度改革目標。
四是推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，優(yōu)化包括環(huán)保、消防、稅務、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾。深化綜合行政執(zhí)法改革，清理規(guī)范行政處罰事項，堅決治理多頭檢查、重復檢查。對監(jiān)管者也要強監(jiān)管、立規(guī)矩，決不允許搞選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法，決不允許刁難企業(yè)和群眾。對于“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管對消防執(zhí)法工作的影響，曹剛律師之前曾專門發(fā)表過國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見一文，此處不再重復。
